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关于转发《关于加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的通知》的通知

【发布时间 :2019-07-19】 【浏览:】 【关闭窗口

各县(区)总工会、教育局、人力资源和社会保障局、卫生计生委、国资委、工商行政管理局,飞地园区(经开区)工会工作委员会,市属企事业工会:

现将《关于加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的通知》(川工发〔2018〕15号)转发给你们,请按要求认真贯彻落实。

                         

 

 

雅安市总工会  雅安市教育局

 

 

 

雅安市人力资源和社会保障局     雅安市卫生和计划生育委员会

 

 

 

雅安市政府国有资产监督管理委员会   雅安市工商行政管理局

 

 

2018年4月19日

 

 

 

 雅安市总工会办公室               2018年419日印发

 

四川省总工会

四川省教育厅

四川省人力资源和社会保障

四川省卫生和计划生育委员会

四川省政府国有资产监督管理委员会

四川省工商行政管理局

文件

 

 

川工发〔2018〕15号

 

 

关于加强企事业单位工会组织和民主管理

制度建设监督工作的通知

 

各市(州)总工会、卫生计生委、教育局、人力资源社会保障局、国资委、工商行政管理局,省产业(局)、企业集团(公司)工会:

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进落实中央、省委对工会改革的安排部署和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈四川省创新企事业单位民主管理制度改革方案〉的通知》(川委厅〔2015〕30号)要求,进一步加强我省基层工会组织建设,建立健全以职工代表大会(或职工大会,以下简称职代会)为基本形式的民主管理制度,推动基层工会依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,按照2017年省政府与省级群团部门联席会议的工作要求,现就我省加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的有关事项通知如下。

一、目的意义

加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作是贯彻党的十九大精神的必然要求,也是落实《工会法》《劳动法》《劳动合同法》及《四川省职工代表大会条例》《四川省集体合同条例》《四川省企业工资集体协商办法》等法律法规和相关政策规定的迫切需要。各类企事业单位都应依法建立健全工会组织和以职代会为基本形式的民主管理制度,切实保证工会组织对职工群众的组织覆盖和工作覆盖,有效维护职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。多年来,我省企事业单位工会组织和民主管理制度建设取得了长足发展,但随着国有企业改革持续深化和民营经济快速发展,一些国有企业改革改制中工会组织和民主管理制度建设弱化、“两新”组织建会难、建制难的问题依然存在。在经济发展进入新常态、深入推进供给侧结构性改革和工会改革的新形势下,全省各级工会会同卫生计生、教育、人力资源社会保障、国有资产监管、工商行政管理等有关行政管理部门,通过建立和推行全省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查“两书”制度(“两”即:《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书》《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书》,以下简称“两书”制度)、推动企业工会组织和民主管理制度建设违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告的方式,切实加强对企事业单位工会组织和民主管理制度建设的监督制约,将为进一步推动工会工作改革发展、加强基层民主政治建设、构建和谐劳动关系、促进社会和谐稳定提供有力支撑和重要保障。

二、工作原则

(一)坚持属地管理、分级负责原则。按照工会组织隶属关系,分级健全完善企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作体制,构建全方位、多层次、广覆盖的监督工作体系。

(二)坚持密切配合、共同推动原则。各级工会加强与同级卫生计生、教育、人力资源社会保障、国有资产监管、工商行政管理等行政管理部门的配合联动、协调协作,牵头建立由相关部门共同组成的联系协调机构,明确各部门具体承办处(科)室,安排专人负责,切实整合各方资源力量、发挥各自职能作用、凝聚强大监督合力。

(三)坚持依法推进、注重实效原则。严格按照法律法规和相关政策规定,依法有序地开展企事业单位工会组织和民主管理制度建设情况监督检查,及时准确掌握和帮助解决企事业单位工会组织和民主管理制度建设中存在的困难和问题,积极主动介入、加强指导服务、强化监督管理,增强推进企事业单位工会组织和民主管理制度建设工作的针对性、主动性和实效性。

三、工作措施

(一)建立和推行“两书”制度

1.“两书”发出的情形条件

企事业单位有下列情形发生的,县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会可通过发出“两书”的方式督促其进行整改:

1)按照法律法规和相关政策规定,阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的;

2)妨碍工会依法开展正常工作、侵害依法履行职责的工会工作人员的合法权益以及工会组织体制、运行机制违反有关规定要求的;

3)拒不建立职代会制度、不按规定召开职代会、应当提交职代会的事项而不提交、拒不执行职代会决议和决定、打击报复职工代表以及违反职代会制度有关规定的其他情形;

4)拒绝或者拖延签订集体合同及专项集体合同,不履行集体合同及专项集体合同或者违反集体合同及专项集体合同约定,侵犯职工权益的;

5)上一级工会按照法律法规和相关政策规定,认为确需督促整改的其他情形。

2.监督检查和“两书”发出的实施主体

1)省总工会负责对央属在川和省属企事业单位工会组织和民主管理制度建设情况进行监督检查,并负责发出“两书”;

2)市(州)、县(市、区)总工会负责对辖区内的各类企事业单位工会组织和民主管理制度建设情况进行监督检查,并负责发出“两书”;

3)省产业(局)、企业集团(公司)工会负责对本行业(系统)内企事业单位工会组织和民主管理制度建设情况进行监督检查,并负责发出“两书”。

3.信息来源主要方式和途径

企事业单位工会组织和民主管理制度建设有关情况可通过下列方式和途径取得:

1)县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会定期开展企事业单位工会组织和民主管理制度建设专项监督检查工作中发现的;

2)各级卫生计生、教育、人力资源社会保障、国有资产监管、工商行政管理等行政管理部门发现提供给同级工会组织的;

3)新闻媒体发现报道的;

4)企事业单位职工反映、举报、投诉的;

5)通过其他方式和途径取得的。

4.“两书”发出的工作程序

1)县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会发现辖区内企事业单位有“两书”适用情形的行为发生时,应及时向该企事业单位发出《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书》(以下简称《整改意见书》,见附件1),认真梳理和明确企事业单位需整改的有关问题,并提出限期整改要求。整改期限一般不超过3个月。

2)县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会发出《整改意见书》后,要对企事业单位整改落实情况进行跟踪督促,及时为企事业单位开展整改工作提供指导和服务,并适时对企事业单位整改落实情况进行调查评估。

3)企事业单位未按照《整改意见书》进行整改或逾期未整改到位的,省总工会可向省级行政管理部门,市(州)、县(市、区)总工会可向具有管辖权的行政管理部门,省产业(局)工会可向企事业单位上一级主管部门,企业集团(公司)工会可向企业行政及其职能部门发出《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书》(以下简称《处理建议书》,见附件2),提请有关行政管理部门进行调查处理,同时抄报上一级工会备案。

4)有关行政管理部门接到工会发出的《处理建议书》后,要及时依法进行调查处理,并将调查处理情况和结果以书面复函的形式反馈工会。

(二)推动有关违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告

县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会要在建立和推行“两书”制度的基础上,主动加强与具有管辖权的工商行政管理部门的沟通协调配合,对企业工会组织和民主管理制度建设中存在严重违法违规问题且拒不改正的,审慎稳妥的将有关违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中予以公告,从而加强“两书”制度监督成果运用,完善整改倒逼机制,增强监督工作的约束力和实效性。有关违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告一般按照下列程序进行。

1.县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会接到有关行政管理部门反馈的调查处理情况和结果书面复函后,相关企业逾期仍不改正的,应及时派员进行再次复核。

2.县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会复核确认后,定期对有关问题和情况进行汇总,并形成提请在国家企业信用信息公示系统中公告的书面报告,并通过函询或召开专题会议的形式与有关行政管理部门进行会商。

3.县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会与有关行政管理部门会商一致,并报上一级工会审核同意后,应及时会同有关行政管理部门联合向具有管辖权的工商行政管理部门提交《四川省企业工会组织和民主管理制度建设违法违规信息报送单》(见附件3)。同时,向该企业发出《四川省企业工会组织和民主管理制度建设违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告的告知书》(见附件4)。

4.对已在国家企业信用信息公示系统中公告的违法违规信息,企业依法整改后,县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会与有关行政管理部门会商一致,并报上一级工会审核同意后,可及时向具有管辖权的工商行政管理部门提出撤销信息的书面申请,提请工商行政管理部门予以撤销。

四、有关要求

(一)加强组织领导。各级工会要充分认识加强企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的重要意义,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分发挥主导作用,切实运用法治思维和法治方式提高企事业单位工会组织和民主管理制度建设工作水平。各级有关行政管理部门要大力支持、主动配合,共同推进企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作。各地区各单位要紧密结合本地区本单位实际,制定完善具体实施办法或细则,明确责任主体、理顺工作流程、加大监督力度,形成党政重视支持、部门协调联动、企事业单位配合响应、职工群众广泛参与的领导体制和运行机制,切实推动有关法律法规和政策规定落到实处,实现企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作制度化、常态化、长效化。

(二)扎实有序推进。各级工会要加强工作推进制度机制建设,落实工作责任,强化监督问责,建立健全目标考核和专项调研督察制度。县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会要分级建立企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查工作台账,对“两书”及相关工作资料实行台账式管理,及时登记填写《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查工作情况统计表》(见附件5),形成档案专卷,归档备查。省总工会将定期对各级工会发出“两书”、企事业单位整改落实率等情况进行汇总、分析,加强对工作进展情况的检查考评和定期通报。

(三)强化宣传引导。各级工会要加强对企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督工作的宣传动员和舆论引导,提高企事业单位的责任意识、法治意识,提升广大职工加入工会和通过以职代会为基本形式的民主管理制度广泛参与企事业单位民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性,切实推动企事业单位改革、发展和稳定,依法有序维护职工合法权益,营造企事业单位依法建会、依法建制、规范运作的良好氛围。

 

附件:1.四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书

2.四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书

3.四川省企业工会组织和民主管理制度建设违法违规信息报送单

4.四川省企业工会组织和民主管理制度建设违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告的告知书

5.四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查工作情况统计表

 

 

 

 

四川省总工会               四川省卫生和计划生育委员会

 

 

 

四川省教育厅                四川省人力资源和社会保障厅

 

 

 

四川省政府国有资产监督管理委员会       四川省工商行政管理局

 

 

2018年 3月 15日

 

 

附件1

 

四川省企事业单位工会组织和民主管理制度

建设监督检查整改意见书

(范本)

 

编号:       工民监意字〔20   〕第   

    (整改单位)    

按照   《工会法》/《四川省职工代表大会条例》/《四川省集体合同条例》   等法律法规和政策规定,根据监督检查情况和有关反映,我会发现以下需要整改的问题:                                             

                                                       

                                                    

请你单位就上述问题在                日前进行整改,并将整改情况于                日前报送我会。逾期未整改的,我会将依法提请            市(州)/县(市、区)人民政府以及相关行政管理部门调查处理。

通讯地址:                                      

邮编:              ,联系电话:                

 

 

                                       总工会(盖章)

                  

备注:本《整改意见书》一式(   )份。其中:整改单位(   )份;有关行政管理部门(   )份;总工会留存(   )份。

附件2

 

四川省企事业单位工会组织和民主管理制度

建设监督检查处理建议书

(范本)

 

 编号:       工民监建字〔20   〕第   

      (有关行政管理部门)      

根据                      等法律法规和政策规定,我会于             日向    (整改单位)    (地址:               )发出了《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书》(编号:       工民监意字〔20   〕第   号),要求该单位就有关问题予以整改,并于                日前将整改情况报送我会。

因该单位逾期未整改落实到位,现提请贵单位进行调查处理,并请将调查处理情况函告我会。

联系人:           ,联系电话:             

 

                                       总工会(盖章)

                  

 

备注:本《处理建议书》一式(   )份。其中:整改单位(   )份;有关行政管理部门(   )份;总工会留存(   )份。

附件3

 

四川省企业工会组织和民主管理制度建设

违法违规信息报送单

(范本)

           工商行政管理局:

根据监督检查情况和有关反映,   (整改单位)       (地址:               )存在以下严重违反   《工会法》/《四川省职工代表大会条例》/《四川省集体合同条例》   等法律法规和政策规定的问题:                          

                                                    

           总工会于          日向该单位发出了《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书》(编号:       工民监意字〔20   〕第   号),经调查,该单位逾期未整改落实到位。      总工会于          日向        (有关行政管理部门)       发出了《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书》(编号:       工民监建字〔20   〕第   号),该单位逾期仍未整改落实到位。

经与    (有关行政管理部门)   会商一致,并报上一级工会审核同意,现将该单位相关违法违规信息报送贵局,提请在国家企业信用信息公示系统中公告。

联系人:           ,联系电话:             

 

  (有关行政管理部门)(盖章)             总工会(盖章)

                   

 

备注:本《信息报送单》一式(   )份。其中:工商行政管理局(   )份;有关行政管理部门(   )份;总工会留存(   )份。

附件4

 

四川省企业工会组织和民主管理制度建设

违法违规信息在国家企业信用信息公示系统中公告的告知书

(范本)

 

    (整改单位)    

                          总工会于          日向你单位发出了《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查整改意见书》(编号:         工民监意字〔20   〕第   号);          日向 (有关行政管理部门)  发出了《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书》(编号:         工民监建字〔20   〕第   号)。

鉴于你单位至今仍未整改落实到位,拟将你单位相关违法违规信息报送           工商行政管理局,提请在国家企业信用信息公示系统中公告。

特此告知。

 

    (有关行政管理部门)(盖章)           总工会(盖章)

                   

 

备注:本《告知书》一式(   )份。其中:整改单位(   )份;有关行政管理部门(   )份;总工会留存(   )份。

 


附件5

四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设

监督检查工作情况统计表

     年度)

登记填写单位:

序号

《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设

监督检查整改意见书》发出情况

《四川省企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查处理建议书》发出情况

提请在国家企业信用信息公示系统中公告情况

备注

整改单位名称

存在的问题和要求整改的事项简述

发出时间

编号

是否已整改落实到位(是

发出时间

编号

是否已整改落实到位(是

提请公告时间

是否已整改落实到位并提请撤销

(是

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:1.此表由县(市、区)级以上总工会和省产业(局)、企业集团(公司)工会按年度进行登记填写,纳入每年度本级开展企事业单位工会组织和民主管理制度建设监督检查工作台账。2.此表须于每年度12月中旬前报送至省总工会基层工作部